治理方式对官府职能有着细致的划分，需要有大规模的官僚队伍来实现。但条件好的人当然是扎堆往繁荣的大城市跑，而那些远离海汉本土的南海港口，不过只是二代子弟们镀金刷履历的中转站而已，往往待个几年之后还是会调回本土任职。
真正自愿申请去开发建设海外新殖民区的官员，数量上远远不能满足实际需求，而其中的二代子弟更是少之又少。
如果不通过一些特殊渠道招募人员，导致当地出现大量职位空缺，那今后这些新开辟的海外殖民区又将会重蹈海汉早期的覆辙，全是由军方实施统治，军政一把抓所导致的地方割据现象只会越来越多。
而施耐德所提及的这种做法，其实早就已经在施行之中了。在台湾、星岛、马尼拉等地的开发过程中，那些在当地投入巨额资金的商家，除了获得经营条件方面的优惠之外，往往也伴随有与之相关的人事任用。
购买债券与直接投资虽然有所差别，但就人事任用这个交换条件而言，性质上其实是一样的。
往好听的讲，这叫资源交换，往难听的讲，其实也等同于花钱买官。但这并非单方面的谋利，官方需要利用这些人背后的利益集团来带动某些地区的开发建设，而这些利益集团也希望能通过经济手段，让自己人得到官方编制，进而增加自身的影响力，双方在这个过程中各取所需罢了。
在场这些高官对此当然不可能一无所知，事实上他们各自羽翼之下也都有受其庇护的利益集团，出现了合适的机会，当然也会设法照顾自己人。顾凯问出这个问题，与其说是让施耐德释疑，倒不如说是把这问题摆到台面上，让众人都默认这种做法的合理性。
施耐德这老狐狸当然也早就想到其中关键之处，正好与之配合，同时提醒在场众人，吃相不要太难看，适当留出一些好处给下面办事的人——要是都把自家子弟派过去将好处占尽，那谁还乐意出钱出力去操办这些事情。
对海汉来说，钱天敦提出的计划就是一桌尚未开始上菜的宴席，而希望在此之前就商量好分配方式的，除了南海那些军头之外，当然还有高高在上的执委会。
也只有等这些真正掌握国家大权的人动了筷子之后，才会轮到负责动手那些人上桌夹菜
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