财政一直是大明朝廷的一大难。
甚至可以说，当前朝廷遇到的问题，源头就在于财政。
九边积累的数百万欠饷，一直是放在朱由检心头的沉重压力。
如果没有这些欠饷，能保证边军对朝廷的忠心，他在做很多事情时，都会放开顾忌。
像是陕西的边军，去年被他好不容易解决了欠饷，今年就使用他们，把陕西大部分地区军管。
这就确保了陕西今年在遇到大灾时，没有出现大乱。
甚至还利用陕西的卫所，成功组织灾民迁徙海外。
不过，解决了陕西边军的欠饷还不够，蓟辽、宣大等地，同样也有欠饷。
朱由检利用南洋运来的粮食，给他们发放了基本口粮，确保这些士兵没有出现哗变。
但是要用他们打仗，还是先得把所有欠饷解决。
尤其是明年就是己巳年，大明和建虏之间必然发生大战。
为了避免像历史上那样被建虏穿过草原入关劫掠，朱由检的想法，是倾向于采纳杨嗣昌的四正六隅方案——
对建虏主动出击，让他们抽不出兵力入关。
现在的他清楚地知道，大明朝廷就是一座破房子，在他的勉强糊裱下，看起来还挺唬人。朝廷的命令地方还会听从，赋税勉强能够收上来。
但是如果建虏打过来，还被打到京城，会让地方看到朝廷的空虚。
到时候再向地方征税，难度就提高得不是一星半点。
为了避免那样的事情发生，他决不允许建虏的兵马进入关内。
就是把辽东山海关外和东江的兵马拼光，他也要让孙承宗、毛文龙等人帮自己争时间。
这是他成立枢密院的原因：
组建一个更专业的团队，指挥明年对建虏的作战。
所以，朱由检虽然对大明的财政很担忧，却首先催促枢密院开始运转。让他们抽出人员合计一下，如果执行杨嗣昌的四正六隅方案的话，明年需要花费多少钱。
这样能让户部有个准备，让他们给自己筹钱。
朱由检召见负责枢密院筹建的袁可立，问问他是什么意见。
枢密院成立的事情早在一个多月前就提起，虽然之前还没有正式决定，袁可立等人却做了各种准备。
在五院改制的命令下达后，袁可立很快就和兵部大臣上疏，请求把中军都督府南面的左军都督府、右军都督府
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