官署，文东武西，依照等级，从北向南递减。
郡府在城中。
县廨设在城外，城东、城西各一处。”
“大将军，一县如何设两处县廨？”
“那就设两县。以天街为界，东西分作两县。”
未来随着人口增加，两县制将会越来越多的。比如唐朝长安城分作长安、万年二县（后来又分出明堂县、乾封县，一城四县），洛阳城分作河南、洛阳二县（后来又分出永昌县，来廷县，一城四县），江都分作江都、江阳二县，江宁分作上元、江宁二县，蓟县分作蓟县、幽都二县，以及其他等等。
“第六，将整个内城居民区，按里划分，里设里墙，以街道相隔。
第七，城中要设两处市场，分别为东市，西市。还要给将作、少府等官署留出作坊的位置。
第八，重建城南的明堂（祭祀之地）、太学、辟雍、灵台（观星之地），重建马市。”
曹祜的要求虽多，基本上按照邺城和长安、洛阳城市要求做的，并不出格。
“第九，对城东西两侧居民，按里划分，设里墙。同时在城内外，留出相当数量的建设用地，等待以后使用，还要做好外郭城的规划。”
无论是西汉的长安城，还是东汉的洛阳城，其实一般人根本进不去。
以洛阳城为例，整个洛阳城有10平方公里左右，北宫、南宫、永安宫、濯龙园加起来已经有4平方公里，再去掉三公府，金市，太仓、武库，以及其他官署，居民区也就步广里、永和里、直里等几处。
而这些地方都是权贵们住的，普通人哪里能进去。
所以普通百姓都住在城外。
而这种情况长安城更明显。长乐宫、未央宫、桂宫、明光宫、北宫、东宫，这些地方加起来，占了长安城七八成的地方，很多官员也只能住在城外。
汉魏洛阳城占地10个平方，看起来并不算太大，可等到北魏修了一圈外郭城墙之后，洛阳城瞬间变成了占地80个平方，可见城外到底有多少人。
“大将军，还要建外郭城？”
“没错，洛阳是要修外郭城的，城墙周长至少要两万步（30公里）。等到将来人多了，洛阳城对面，亦修一座辅城。”
除此之外，曹祜还要建一座工坊城，但此时没必要提。
众人听到曹祜的规划，一时间都惊呆了。
“大将军，两万步的外郭城？
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